Анатолий Фурсов: Как диктатуры используют Red Notice Интерпола против оппонентов

Обсуждение Красных уведомлений (Red Notice) часто превращается в эмоциональные обвинения в адрес Организации международной полиции (Интерпола). Однако действительно ли проблема кроется в самой организации? И как можно, не разрушая саму эту функциональную систему, исправить положение со злоупотреблениями со стороны недобросовестных участников соглашения? Об этом сегодня поговорим с Анатолием Фурсовым, управляющим партнером Московской коллегии адвокатов «Домбровицкий и партнеры».

Интерпол часто воспринимают, как некий карающий орган. Так ли это? 

- Глубочайшее и несправедливое заблуждение. Интерпол — не надгосударственный карательный орган, а сложный механизм международного сотрудничества в сфере правопорядка, который, как и любая другая система, подвержен манипуляциям со стороны злостных нарушителей правил игры. Очевидный факт, который, однако, почему-то остается вне сознания критиков: Интерпол не выносит никаких приговоров. Это глобальная информационная система, а не суд. Организация работает в рамках своего Устава. И, согласно Ст. 3, она не должна вмешиваться в дела политического, военного, религиозного или расового характера. Соответственно, не имеет права выпускать Красные уведомления по перечисленным ангажированным причинам… Кроме того, Red Notice— не ордер на арест, а запрос на розыск, который каждая страна может отклонить. При всем том Организация международной полиции связана международными соглашениями, и обязана рассматривать запросы всех своих стран-участниц. Именно поэтому авторитарные режимы стремятся превратить его в инструмент преследования неугодных. 

Кто самый злостный нарушитель устава Интерпола?

- Их несколько, хотя и не так много, как может показаться – авторитарные и диктаторские государства берут не количеством, а своей нездоровой активностью. Более всего у мирового сообщества на слуху Россия (дела Алексея Навального, Михаила Ходорковского, преследование многочисленной оппозиции через запросы в Интерпол); Турция (массовые запросы против сторонников Фетхуллаха Гюлена после попытки переворота 2016 года), Беларусь (фальшивые уголовные дела против беженцев, активистов, оппозиционных политиков), Азербайджан (один из мировых лидеров по количеству отклоненных неправомочных запросов в Интерпол). Необходимо также упомянуть в этом печальном перечне ОАЭ, Египет, Индию, Венесуэлу и некоторые другие страны, где с демократическими принципами дела обстоят отнюдь не блестяще, а правящий режим отличается редкой злопамятностью и нетерпимостью к любому инакомыслию. 

Разве запрос на розыск и последующую экстрадицию не должен проходить проверку? 

- Он и проходит, причем двухступенчатую. Фильтрация запросов осуществляется на двух уровнях: национальные бюро стран-участниц и центральный аппарат Интерпола в Лионе. И как раз в первом звене кроется основной источник проблем: автократия либо диктатура создает сфальсифицированный запрос, а национальное бюро его преспокойно пропускает, так как целиком и полностью подчинено не принципам Интерпола, а собственному политическому режиму. Организация же международной полиции, в свою очередь, тонет под объемом таких запросов, и не имеет мощностей, чтобы разбираться в каждом досконально. Не говоря уж о том, что в последнее десятилетие недобросовестные члены научились мастерски заметать следы и фальсифицировать уголовные дела против своих оппонентов… Вот так и происходит использование механизмов Интерпола для политических репрессий, заказных преследований и международного давления.

Хотите реальных изменений? Требуйте от властей своей страны соблюдения правил Интерпола — ведь именно национальные бюро первыми получают сомнительные запросы.

На данный момент ситуация так же плачевна? 

- Обнадеживающие тенденции налицо. Сейчас уже около 60-65% оспоренных уведомлений признаются незаконными или политически мотивированными и снимаются. Так, В 2020 году Комиссия по контролю за файлами Интерпола (CCF) рассмотрела 1 142 жалобы и отменила 701 уведомление (~61,4%). В 2021-2023 годах тенденция сохранялась: примерно 60-62% оспаривании приводили к удалению данных из системы. И это огромные цифры, которые свидетельствуют сразу о нескольких вещах. Во-первых, об эффективности работы CCF – Комиссия стала строже проверять запросы, особенно из стран с дурной репутацией в отношении прав человека. Во-вторых, заметно активизировались правозащитники, международные юристы и НКО: мы научились эффективнее оспаривать незаконный розыск. И Интерпол, к счастью, нередко идет нам навстречу. 

А с другой стороны, тревожный тренд нашего времени на лицо: официально, каждое второе оспоренное уведомление изначально нарушает правила Интерпола (!). Но в статистику входят только оспоренные уведомления (то есть те, на которые подали жалобу фигуранты розыска). А многие преследуемые даже не знают, что их разыскивают, не обращаются к адвокатам и в CCF. Итог закономерен и плачевен: задержание, арест, экстрадиция, неправедный суд у себя на родине. То есть, на самом деле, процент ложных запросов в Интерпол еще выше. Об этом следует думать заранее каждому гражданину, кто имеет какие-либо трения с властями своей страны, незаслуживающими доверия с точки зрения судебно-правовой системы и соблюдения законности. 

«Думать заранее» - это как? 

- Как минимум, превентивно обратиться через адвокатов в Интерпол с целью выяснения, не попали ли вы в его базы. Если же на вас уже выпущен Red Notice, незамедлительно искать, с помощью специалистов, доказательства того, что розыск неправомочен, и подавать обоснованную жалобу в CCF. На решение вопроса уйдет минимум полгода, и на весь этот срок вы остаетесь недосягаемы для страны происхождения.  Фигуранта не имеют права задерживать, арестовывать, выдворять из страны, где он сейчас скрывается от родного правосудия. Стоит ли говорить, что все это гарантированно работает лишь в странах с развитой демократией, таких, как государства Евросоюза, Канада и США? В других случаях никто не даст твердых гарантий… 

Исчерпывающим же правовым решением, обеспечивающим НАВСЕГДА комплексную защиту от всех форм преследования как на национальном, так и на международном уровне, является получение статуса политубежища, которого нужно добиваться параллельно с жалобами в CCF. Никакие временные меры (визы, гуманитарные статусы) не обеспечат сопоставимого уровня безопасности. Только полноценное политическое убежище создает юридический барьер, который полностью блокирует механизмы трансграничного преследования. После официального признания беженцем человек выходит из-под юрисдикции Интерпола по соответствующему запросу, и получает полную правовую реабилитацию - предоставление законного статуса, разрешения на работу и социальных гарантий. Пока вопрос с неправомерным использованием Интерпола открыт, ничего лучшего человечество еще не придумало. 

Управляющий партнер Московской коллегии адвокатов «Домбровицкий и партнеры» Анатолий Фурсов подводит итог беседы: «Нельзя обвинять Интерпол во всех смертных грехах.  Истинные виновники происходящих человеческих трагедий - страны-нарушители законности. Да, система Организации международной полиции не идеальна, но ее можно улучшить. Вместо демонизации Интерпола нужны конкретные реформы. И прежде всего, необходим самый жесткий аудит «проблемных» юрисдикций —обязательная доскональная проверка всех запросов из стран с высоким уровнем политических злоупотреблений. А с этой целью требуется увеличение бюджета и штата организации — чтобы эксперты могли глубже анализировать дела, а не просто проверять формальные критерии. Ну и самое главное, на мой взгляд – мировое сообщество обязано наконец озаботиться принятий реальных санкции для нарушителей: требуется временное или постоянное ограничение доступа к мощностям Интерпола для токсичных стран, систематически подающих незаконные запросы. Альтернатива этим мерам — полный хаос, где у диктаторов не будет даже формальных ограничений».